关于《玉林市社区社会组织登记和备案管理暂行办法》的政策解读

一、《暂行办法》出台背景：

党的十九大报告提出，要增强社会发展活力，提高社会治理水平，这就需要改进社会治理方式，激发社会组织活力。而社区社会组织作为最基层的自发的自治组织，是参与社区多元共治，承接转移部分政府职能，推动公益事业和促进社会和谐治理的重要组成部分，发挥作用日益明显。2020年12月，民政部办公厅印发《培育发展社区社会组织专项行动方案(2021-2023年)》，要求培育发展社区社会组织，加强和创新社会治理。目前我市并无社区社会组织登记和备案管理的相关文件，社区社会组织发展较为滞后，为规范社区社会组织登记备案管理制定《玉林市社区社会组织登记和备案管理暂行办法》（以下简称暂行办法）。 

 二、制定主要依据：

（一）《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号，2016年修订）；

（二）《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）；

（三）《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号）；

（四）《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号）；

（五）《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》（民办发〔2020〕36号）

（六）《广西壮族自治区培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021—2023年）》（桂民函〔2021〕892 号）。

（七）《玉林市培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021-2023年）》。同时吸收借鉴了柳州市民政局《柳州市社区社会组织登记和备案管理暂行办法》（柳民规〔2020〕4号）的有关做法。

 三、《暂行办法》的主要内容

《暂行办法》共分为五个部分：

第一部分总则，明确了《暂行办法》的制定依据、适用范围、社区社会组织的义务，以及登记管理部门、业务主管单位、备案机关和业务指导部门的职责。

第二部分社区社会组织登记，明确登记申请的条件和党建管理要求等内容。

第三部分社区社会组织备案，明确备案申请的条件、程序，备案变更和备案注销等内容。

第四部分社区社会组织监督管理，明确登记备案的社区社会组织加强资产管理，要求登记备案管理机关加强对社区社会组织的分类指导和监管。

第五部分规定文件的生效时间、解释权归属等问题。

四、重点条文的解读：

（一）《暂行办法》第二条：本办法所称社区社会组织是指公民、法人和其他组织自愿组成或举办，并在街道或社区地域范围内开展活动的，以满足社区居民不同需求为目的，非营利性、公益性、服务性或公益性的社区社会团体和社区民办非企业单位。

（二）《暂行办法》第三条：根据社区社会组织的性质和类别，对符合本办法规定的登记条件的社区社会组织进行双重登记；对尚不具备登记条件的社区社会组织实行备案管理，经备案的社区社会组织可以依法开展活动。

按照相关法律、法规规定须由有关部门颁发许可证的，需在登记前取得相关许可证，且进行登记后方可开展活动。

（三）《暂行办法》第五条：明确街道办事处（乡镇人民政府）是社区社会组织的业务主管单位及履行职责；第六条：明确县（市、区）直属有关部门是社区社会组织的行业管理部门和业务指导单位，以及应履行的职责。

（四）《暂行办法》第七条：明确属地街道办事处（乡镇人民政府）为社区社会组织的备案机关及应履行的职责。

（五）《暂行办法》第八条：社区居（村）委会负责辖区内社区社会组织备案申请进行初审；第十四条：申请社区社会组织备案的，经由所在地社区居委会初审后，由发起人或单位向街道办事处（乡镇人民政府）提出备案申请。 

（六）《暂行办法》第九、十、十一、十二、十三条等，明确了社区社会组织登记、备案的条件。

   玉林市民政局

                                         2022年1月20日