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玉林市社会组织管理工作领导小组办公室关于征求《玉林市社会组织参与乡村振兴 行动实施方案》(第二次征求意见稿) 意见的函

2020-08-24 08:00     来源:玉林市民政局
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玉林市社会组织管理工作领导小组各成员单位、乡村振兴办、生态环境局、住建局、水利局、科技局大数据局、各业务主管(行业管理)部门:

根据中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划(2018-2022)》文件要求,根据我市实际,我单位草拟了《玉林市社会组织参与乡村振兴行动实施方案(征求意见稿)》,8月3日征求各单位意见,8月14日召开文件研讨会。结合各单位意见进一步修改完善,形成《实施方案》(第二次征求意见稿),现再次征求各有关单位意见。请各单位务必高度重视,围绕本单位的职能认真研究,提出修改意见和建议,于202092日前将修改意见加盖公章后反馈至市民政局社会组织和社会工作科邮箱:YL2669612@163.com)。逾期不反馈,视为无修改意见。

联系人及电话:侯昭萍,0775-2669612。

附件:玉林市社会组织参与乡村振兴行动实施方案

第二次征求意见稿)

玉林市社会组织管理工作领导小组办公室

2020年824


附件

玉林市社会组织参与乡村振兴行动实施方案

第二次征求意见稿)

    为贯彻落实党中央、国务院乡村振兴战略部署和自治区、市委、市政府的有关要求,充分发挥社会组织参与乡村振兴的积极作用,结合实际,制定实施方案如下:

    一、指导思想、基本原则、工作目标

    (一)指导思想

    以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻十九大、十九届三中、四中全会精神,贯彻落实中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》和2020年中央农村工作会议和全区、全市经济工作会议、农村工作会议精神,充分发挥社会组织参与乡村振兴的积极作用,推动玉林争创全区乡村振兴示范市。

    (二)基本原则

    坚持党的领导。按照党中央明确的党组织在社会组织中的功能定位,发挥党组织的政治核心作用,注重加强对社会组织的政治引领和示范带动,支持社会组织在乡村振兴服务中充分发挥作用,切实加强党对乡村振兴工作的领导,确保社会组织发展的正确政治方向。

    (三)工作目标

    2020年9月,开展社会组织助力乡村振兴试点工作;2021年进行全面推广,推进社会组织乡村振兴改革实践;2022年,建立全市社会组织乡村振兴战略体系。

    二、主要任务

    (一)助力乡村产业兴旺

    培育和发展农村新兴产业组织,及时引入外部有关农业科学和技术等方面的社会组织,进一步加强农村电商及其相关产业的培训力度,注重吸纳和动员农村青年的力量,不断提高留守妇女等群体的产业知识和生产技能,促使新兴产业在农村得以真正落地。

    结合地区优势,围绕特色资源,组建村庄特色产业组织和多类型的专业经济协会,不断优化和升级农村产业结构,积极推进“一村一品”、“一村多品”的发展,引导村民科学合理地从事种养殖活动,有效构建具有村庄特色的产业发展模式。具备条件的协会会员单位可建立产业发展基地,加大对农村产业转型升级的支持力度,助推打造农村特色主导产业,促进经济社会发展。

    鼓励社会组织引入政府、学者、企业等外部资源,进行基础设施建设和农产品开发,以制度、技术和商业模式创新为动力,加快发展农村产业,推动产业全面振兴。

    (责任单位:市科技局、市农业农村局、市乡村振兴办、市民政局,配合单位:各业务主管(行业管理)部门、各县(市、区)民政局、玉东新区社会事务局。)

    (二)建设生态宜居乡村。

    农村环保生态组织以农村垃圾、污水治理、村容村貌提升为方向,推动实施乡村生态保护与修复工程。

    开展艺术设计和文艺进乡村,提升乡村建设和群众生活审美,打造乡村风韵美。

    开展环境卫生教育,为村民提供垃圾分类、厨余堆肥等技术指导,协助村民成立清洁卫生管理小组。

    开展农药风险意识和生态替代技术实践与推广,推动发展生态种植和养殖,帮助农户和城市消费者建立生态农产品市场链接。

    采取不同社会组织协同合作、共同参与的方式,即由农村环保生态组织牵头,积极和村两委、外部市场、群团组织、社会工作机构等主体进行合作,形成一个新型的农村环境保护联盟,在农村环境保护方面实现资源共享、多元合作,进而有效实现乡村振兴战略生态宜居的目标。

    (责任单位:市生态环境局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市乡村振兴办、市文联,配合单位:各业务主管(行业管理)部门、各县(市、区)民政局、玉东新区社会事务局。)

    (三)塑造新时代乡风文明。

    积极发展农村文化体育组织,结合当地特色和农民的文化习惯,进一步创新农村文化形式,不断丰富农村文化生活,提升农民的精神世界,引导农民形成良好的家风、乡风。

    加强文化研究会、文化发展基金会等组织的建设和发展,充分发挥德高望重的党员在农村治理、乡风塑造等方面的积极作用,引导村民形成合理的婚姻观、社会交往观,有效削弱农村高价彩礼、人情往来过重、家庭矛盾纠纷和离婚现象高发等农村问题的发生。

    挖掘农村妇女在农村治理等方面的潜在优势和积极作用,推动成立相应的农村妇女情感咨询室,鼓励和支持留守妇女通过推荐、选举等流程进入村两委班子,进一步彰显群团组织在参与乡风文明建设等方面的独特优势,从而有效缓解农村家庭纠纷和社会矛盾等问题。

    引导社会组织开展“送法下乡”、“组建法律宣讲小组”等创新方式,进一步提升农民的法律意识,增强相应的维权能力,从而不断提高农村的文明程度。

   (责任单位:市司法局、市文联、市社科联、市妇联,配合单位:各业务主管(行业管理)部门、各县(市、区)民政局、玉东新区社会事务局。)

    (四)助推基层有效治理。

    发挥社会组织反映群众诉求、协调社会关系的作用,在乡村社区公共事务中,提供渠道让农民参与表达意见、决策和监督,协助村民在公共事务中进行民主协商。

    加强社会组织在农村心理建设、社会心态调整等方面的作用,及时关注新时代农民社会心态的嬗变,尝试以增加农村治理工作的公开度、透明度等方式来提高农民对基层政府的信任。

    (责任单位:市民政局,配合单位:各业务主管(行业管理)部门、各县(市、区)民政局、玉东新区社会事务局。)

    (五)促进村民生活富裕。

    鼓励社会组织为特色农产品链接市场,拓宽农产品的销售渠道。探索建立农村农副产品资源数据库和仓储、加工、配送中心,进一步建立农产品产销对接平台。通过订单生产、零收整卖等多种方式,降低农户单独承担的风险,促进其生产过程的改善。有条件的社会组织可对本地特色产品进行直播推广,从消费端入手推动增进农户与消费者的直接互动,减少交易环节,助推农户增收。

    引导社会组织聚焦特殊贫困群体。从帮助困难群众解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手,在扶贫济困、扶残助残、救急解难等方面广泛开展慈善帮扶活动,支持社会组织围绕乡村振兴策划慈善项目,实现社会组织参与社会建设和社会治理的良性互动。

    (责任单位:市大数据局、市农业农村局、市乡村振兴办、市民政局,配合单位:各业务主管(行业管理)部门、各县(市、区)民政局、玉东新区社会事务局。)

   (六)提升农村教育水平。

    创新乡村人才培育机制,强化乡村振兴人才支撑,根据乡村振兴对不同层次人才的需求,分类培育新型职业农民,对贫困家庭劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等五类人员开展职业培训并根据需要推荐就业或创业,发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。

    鼓励教育类社会服务机构为师资力量不足的农村学校提供支持,通过互联网方式,实现网络教育在全市的共建共享,为农村教师和儿童接入优质教学资源和方法。引导和支持基层科技工作者通过各种渠道开展科技咨询、科技培训、典型示范和信息服务,积极开展“科普服务乡村振兴助力精准扶贫培训工程”,不断壮大农村实用技术人才队伍。加大农民科普力度,积极开展农民公民科学素质知识竞赛,促进农村经济社会发展和农民科学文化素质提高。

    (责任单位:市农业农村局、市人社局、市教育局、市科协,配合单位:各业务主管(行业管理)部门、各县(市、区)民政局、玉东新区社会事务局。)

    (七)参与农村养老服务。

    引导社会组织在农村养老产业大格局中明确自身定位,构建与其他养老服务主体的多元协作关系,汲取更多的外部资源,更好地参与农村养老服务。

    鼓励社会组织建立互联网+智能化养老服务平台,提供生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等服务内容。依托乡镇敬老院、幸福院,为老人提供日常服务,弥补农村养老服务缺口。

    建立互助养老机制。依托基层老年协会、老年互助会、留守妇女服务队等组织,以农村互助养老服务为重点,积极组织低龄老人与高龄老人、健康老人与病弱困难老人就近、就亲、就便帮扶结对,建立相对固定的结对互助关系,开展互助守望、生活照料、精神关爱、维权调解等活动。

(责任单位:市民政局,配合单位:各业务主管(行业管理)部门、各县(市、区)民政局、玉东新区社会事务局。)   

三、实施步骤

    (一)试点先行。2020年9月,在北流市、陆川县开展社会组织助力乡村振兴行动试点工作,通过自荐、筛选等方式推荐部分自身条件好、参建热情高的社会组织作为试点单位,推行制度化、规范化的社会组织助力乡村振兴行动模式。2021年6月,总结提炼社会组织助力乡村产业振兴的建设经验,形成可复制、可推广的经验。

    (二)全面推广。2021年7月,按照北流市、陆川县试点经验模式,全面推进社会组织乡村振兴改革战略,力争2021年底取得阶段性成果。

    (三)规范建设。进一步改进和完善制度设计,巩固和深化工作成效,到2022年,全市基本形成结构合理、功能完善、诚信自律、充满活力的社会组织助力乡村振兴发展新格局。

     四、工作要求

    (一)资金保障。每年10月底前,民政部门通过调查分析,结合服务需求等情况,科学编制下一年度购买社会组织服务乡村振兴项目预算交报同级财政部门审批,争取将向社会组织购买乡村振兴服务经费纳入财政预算。各业务主管(行业管理)部门利用现有资金和政策渠道,对社会组织参与乡村振兴予以支持,逐步加大政府投入力度,扩大政府购买乡村振兴服务范围和规模,带动建立多元化乡村振兴服务投入机制。

    (二)健全工作机制。在各级党委和政府的统一领导下,建立部门参与的定期会商机制和工作联络协调机制,共同为社会组织提供指导与服务,确保乡村振兴任务有序推进,如期完成。明确社会组织登记管理机关和业务主管(行业管理)部门相关职能。民政部门统筹协调社会组织助力乡村振兴工作;业务主管(行业管理)部门制定符合本行业特点的社会组织助力乡村振兴活动准则和行为规范;其他相关职能部门依照有关法律法规规定,在各自业务范围内做好社会组织的管理服务工作,确保各项任务落到实处。

    (三)加强能力建设。根据当前社会发展的需要,民政部门要进一步完善社会组织管理工作机构,各业务主管(行业管理)部门要加强社会组织管理服务队伍建设,确保事有人管、责有人负。加快建设玉林市社会组织助力乡村振兴工作管理信息库,提高监管水平和服务能力。建立定期培训机制,提高涉及社会组织管理的机关工作人员业务能力和服务水平。

    (四)做好宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种方式,广泛宣传社会组织在参与乡村振兴工作中的积极作用,及时总结、宣传、推广社会组织先进典型,加强社会组织理论研究和文化建设,提高社会组织的知名度和美誉度,为社会组织助力乡村振兴营造良好社会氛围。


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